桑德斯提出 AI 安全新法案，擬暫停數據中心建設

美國參議員伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）將於週三提出一項法案，旨在全國範圍內暫停數據中心建設，「直到制定出能保護公眾免受人工智慧危險影響的立法為止」。眾議員亞歷山德里亞·歐加修-寇蒂茲（Alexandria Ocasio-Cortez）也將在未來幾週內於眾議院提出類似法案。

雖然該法案通過的可能性極低——尤其是考慮到川普政府對 AI 的全力支持，以及該行業今年計劃在華盛頓投入的巨額資金——但該法案為尋求解決數據中心建設疑慮及人工智慧潛在危害的進步派人士劃定了一道新的界線。

「暫停建設將給我們一個機會，去思考如何確保 AI 造福於這個國家的勞動家庭，而不僅僅是少數想要更多財富和權力的億萬富翁，」桑德斯週二晚間在國會山莊的演講中表示。「暫停建設將給我們時間去思考如何確保 AI 安全有效，並防止最壞的結果發生。暫停建設將給我們時間去思考如何確保 AI 不會損害我們的環境，或推高我們支付的電費。」

桑德斯的法案對專門用於人工智慧的新建或升級現有數據中心實施了開放式的暫停令——法案透過一系列物理參數定義了這些中心，包括能源負荷超過 20 兆瓦。法案規定，只有在法律生效後，暫停令才會結束。這些法律不僅要防止數據中心加劇氣候變遷、損害環境和提高電費，還要防止科技公司生產出損害「勞動家庭健康與福祉、隱私與民權以及人類未來」的產品。法案指出，科技公司必須確保 AI 產生的財富能與「美國人民共享」。（另一章節則禁止向任何沒有類似法律的國家出口計算硬體，包括半導體晶片。）

該法案點名了多位富有的科技高層，包括 xAI 的伊隆·馬斯克（Elon Musk）、亞馬遜的傑夫·貝佐斯（Jeff Bezos）、OpenAI 的山姆·奧特曼（Sam Altman）以及 Anthropic 的達里奧·阿莫代（Dario Amodei），他們既從人工智慧中獲利豐厚，也曾對這項技術改變社會的速度之快發出警報。

全美各地建設數據中心的緊迫壓力已引發一波反對浪潮，原因在於對電費上漲、用水量、能源影響和土地權的擔憂。皮尤研究中心（Pew）最近的民調顯示，近 40% 的美國人認為數據中心對環境和家庭能源成本不利，而 30% 的人表示數據中心對附近居民的生活品質有負面影響。公眾對數據中心及其可能導致的高額電費的反對，在維吉尼亞州和喬治亞州等近年來數據中心發展加速的州選舉中發揮了作用。去年的一份報告發現，僅在 2025 年第二季度，就有價值 980 億美元的數據中心項目因社區抵制而停滯或取消。

去年 12 月，在 230 多個進步團體組成的聯盟致信國會要求全國暫停建設幾天後，桑德斯成為首位呼籲暫停數據中心建設的全國性政治人物。該信函聲稱，「為了助長 AI 和加密貨幣狂熱而出現的、很大程度上不受監管的數據中心快速崛起，正在擾亂全國各地的社區，並威脅到美國人的經濟、環境、氣候和水資源安全。」

為了回應地方性的抵制，全美數十個城市和郡縣已經實施了地方性的數據中心開發暫停令。今年至少有 12 個州議會——包括喬治亞州、馬里蘭州、明尼蘇達州、新罕布夏州、紐約州、奧克拉荷馬州、賓夕法尼亞州、南達科他州、佛蒙特州、維吉尼亞州、威斯康辛州和懷俄明州——提出了州級的暫停令。

但桑德斯的法案與其中許多立法有顯著不同。新法案不僅關注數據中心對環境和社區的影響，還關注整體的 AI 安全。自去年 12 月宣布以來，桑德斯一直對 AI 給社會（尤其是對勞動者）帶來的潛在危險直言不諱。

「對我來說，他的法案主要集中在那個方面是有道理的，」環境監督組織「食物與水觀察」（Food and Water Watch）的政策與訴訟總監米奇·瓊斯（Mitch Jones）表示，該組織曾就暫停令向桑德斯辦公室提供建議。「食物與水觀察」也召集了 12 月份進步團體的聯名信。

皮尤的民調發現，民主黨人更有可能對數據中心持負面看法——但並非只有全國性的進步派人士在表達擔憂。在桑德斯表達反對數據中心之前，一些著名的共和黨和 MAGA 政治人物，包括眾議員湯瑪斯·馬西（Thomas Massie）、參議員喬許·霍利（Josh Hawley）以及當時的眾議員馬喬麗·泰勒-格林（Marjorie Taylor-Greene），就已經公開質疑數據中心的擴建。上個月，霍利和民主黨參議員理查德·布魯門薩爾（Richard Blumenthal）提出了一項法案，旨在保護消費者免受因數據中心導致的電價上漲影響。去年 12 月，華盛頓最具影響力的反 AI 聲音之一史蒂夫·班農（Steve Bannon）在他的《戰爭室》（War Room）播客中主持了一個名為「數據中心正在吞噬公共土地」的節目。

許多在州級提出的法案都是由民主黨政治人物發起的（「食物與水觀察」協助起草了紐約州的法案）。在包括奧克拉荷馬州在內的一些州，法案是由共和黨人提出的；喬治亞州的法案則同時擁有民主黨和共和黨的共同提案人。

佛羅里達州州長隆·德桑提斯（Ron DeSantis）對數據中心和人工智慧的潛在危害也表現得尤為直言不諱。「我不認為有很多人願意支付更高的能源帳單，只為了讓某個聊天機器人在網上腐蝕某個 13 歲的孩子，」德桑提斯在 2 月的一次 AI 圓桌會議上說。去年 12 月，德桑提斯支持了一項立法，該立法本應建立一份權利法案以保護消費者免受 AI 的潛在傷害，包括禁止未成年人在未經父母同意的情況下與 AI 聊天機器人互動，以及一項數據中心提案，旨在取消對科技公司的補貼並禁止數據中心推高電費。最終產生的 AI 權利法案在州參議院獲得通過，但在眾議院夭折。

白宮和大型科技公司都承認，擴建數據中心的舉動在公眾形象上表現不佳。今年 3 月，來自頂尖數據中心開發商和 AI 公司的代表（包括亞馬遜、微軟、Meta 和 Google）聚集在白宮，簽署了一份不具約束力的協議，旨在讓數據中心支付「其能源和基礎設施的全部成本」，並保護消費者免受電價上漲的影響。「數據中心……它們需要一些公關協助，」總統唐納·川普在活動中表示。專家告訴《連線》（WIRED）雜誌，在白宮簽署的協議在很大程度上具有象徵意義，而且協議中的一些關鍵目標——包括讓數據中心吸收客戶帳單中的任何額外成本——在很大程度上超出了白宮和科技公司的控制範圍。

「暫停建設將限制網路容量、減緩關鍵服務、消除數十萬個高薪工作崗位、耗盡數十億美元的地方稅收，並增加美國家庭和小型企業的成本，」行業組織「數據中心聯盟」（Data Center Coalition）聯邦事務高級總監賽·麥克尼爾（Cy McNeill）在給《連線》的一封電子郵件中表示。麥克尼爾說，該行業「仍致力於與社區、地方官員、州和聯邦決策者以及政府合作，確保該行業持續負責任地發展，同時保護家庭和企業。」